吴德松 李 安 杨文虎

 

1 “新居配”问题的由来

  “新居配”即新建居民住宅小区配套供电设施建设。近年来在新建居民住宅小区的建设过程中，由于个别房产开发商片面追求利润、降低成本，致使配套供电设施不能满足居民的生活需求。由此引发一系列问题：供电不可靠、电能质量不满足要求，居民拒缴电费，开发商及物业公司与小区居民（业主）之间关系紧张；居民群体性上访，政府维护稳定压力大；供电企业被迫“兜底”接盘，投入巨大的改造费用。

  国网长沙望城区供电公司面临同样的“新居配”苦恼。2015年以来，望城区9个楼盘在房源基本售罄后，因建设资金、建设质量等原因，在交房前仍未具备电力验收条件，供电公司为确保用电安全和秩序，未办理正式用电手续。开发商为保证如期交房，自行采取临变代供、专变代供等方式为住户送电，以致带来了上述问题，供电公司面临较大舆情风险，时常被卷入矛盾的中心。

2 破解之道

  为有效破解“新居配”这一难题，望城区供电公司守正创新，担当作为，敢于尝试，在依法合规的前提下，今年以来，在半年的时间内彻底解决了4个楼盘的正式供电问题，余下的5个楼盘有望在年内得到全部解决，而且对今后预防此类问题采取了有效的管控措施。

  （1）加强领导，协调解决整治过程中存在的问题和困难。面对9个小区供电方面存在的问题，公司领导班子在充分调研的基础上，看到这一问题存在的严重性和解决的迫切性，一致认为：“再烫手的山芋也要拿下”。公司成立了以公司总经理为组长，公司领导班子为副组长，相关部室主任、供电所所长为成员的工作小组，决策楼盘整治的重要事项，协调解决整治过程中存在的问题和困难。部室主任根据专业分工，供电所所长按照属地划定，对涉及本专业需采取的措施进行明确，对本区域需要考虑的状况进行预判，确保既形成合力，又各司其职、有序推进。

  （2）主动汇报，争取属地政府的重视和支持。望城区供电公司主动向区委区政府汇报，说明小区用电得不到保障就可能引起居民集体上访或采取过激行动，影响社会的稳定，甚至还有可能引起安全事故，引起了政府的高度重视，从而出台了《长沙市望城区房地产开发项目多验合一操作规程（试行）》，并组织开发商、施工方、供电公司和小区业主多次召开协调会，强调临变供电小区整改的必要性和迫切性，明确整改时限。

  （3）力陈利弊，权衡经济损失和信誉损失。积极与开发商和施工单位沟通、协商。一是算细账。因临变供电的小区未实现一户一表和抄表到户，开发商长期垫付电费压力巨大，长远来看投资整改是值得的，从而一改以往的态度。二是摆事实。近年来，望城成为了各方竞相投资的热土，人流、商物流带来了广泛的商机，大量的刚需促成了楼盘遍地开花，临变供电不可靠，频繁停电将会大大影响楼盘的品质和开发商的信誉。

  （4）主动介入，以优质服务助推问题解决。一是各专业部门提供技术支持，帮助开发商和施工方按标准施工。二是加快整改进度，实施工程监督，不定期组织验收，及时指出存在的问题。三是加强设备运维，整改未完成之前督促开发商在高温高负荷时加强临变运维；整改完成和资产移交后，公司精心维护，确保居民用上“舒心电”“放心电”。

  （5）工作在前，变“事后救火”为“事前预防”，源头介入防控风险。一是主动降低集体企业的工程设计、监理、施工收费，坚持“微利”模式。二是与开发商、“新居配”施工方寻求合作，做到设计、监理由集体企业承担、高压部分施工由集体企业分包、主要设备及材料从集体企业招标供应商中选择。三是坚持验收标准，以“统一技术标准、严格质量监督、严格验收接网、规范运行维护”为原则进行验收。

3 取得的积极效果

  （1）历史遗留问题得到解决，产生了较好的社会影响。此次小区楼盘整治，将困扰居民多年的供电问题消除，提升了望城居民对电力工作的支持和认可，提高了公司运营范围内的用电安全水平，实现了政府认可、用户满意、开发商放心、供电企业省心的多重效果。

  （2）完善了公司内部管控流程，丰富了处理类似问题的经验。通过此次整治，望城供电公司明确，要求今后客户在办理正式用电手续时提供临变销户资料，避免发生临变代供现象。对在建楼盘进行现场“预验收”，对于小区配电间及设备运行状况较差的用户及时提出整改意见，并报备区安监局。

  （3）进一步规范了市场秩序，防范未来出现新增问题。政府明确，由供电公司负责房地产项目室外电气工程的监督管理和竣工验收工作，未验收不能进行初始产权登记，这就确立了电力验收在“新居配”项目中的强制性地位。通过加强与开发商的沟通对接，加深了对客户需求的了解和相互的理解，增强了服务意识，提高了服务水平，减少了合作壁垒，为日后其他楼盘项目顺利资产移交、验收送电等工作打下了良好的基础。

4 三点启示

  （1）苦口婆心摆事实讲道理是推动工作化解矛盾的有效方法。一开始开发商对公司员工是避而不见，即使是见面也没有好脸色看，甚至有过激言辞。公司员工不灰心丧气，而是迎难而进,一次不行二次，二次不行三次……精诚所至，金石为开，开发商终于同意投资整改。

  （2）政府发挥主导作用是整改小区用电的可靠保证。只有紧紧依靠政府出面做工作，规范楼盘预售的流程和手续，明确供电公司的权利和义务，才能达到预期的效果。反之，光靠供电公司单打独斗不可能取得好的效果。

  （3）整改后的小区在所有小区中发挥了很好的示范作用。点亮一盏灯，照亮一大片。截至目前，恒大名都、润和紫郡、澳海澜庭三四五期已完成送电，乾源国际、澳海月亮湾三期已完成送电前验收。他们的率先整改，让其他开发商看到了正式用电的好处而主动配合做好整改工作。

  望城区供电公司针对“新居配”问题的破解之道，为当前各供电企业提供了一个可以复制的办法。