湖南·国网怀化供电公司  陆晓燕

随着电力体制改革的推进，尤其是贵州省和湖南省相继列入国家电力体制改革试点省之后，怀化及贵州铜仁、凯里等地方政府、多类企业、多路资金对地处湘黔边界的怀化电力市场表现出浓厚的兴趣。怀化新晃省级工业集中区（以下简称新晃工业集中区）更成为了兴趣聚集的焦点。

1  新晃工业集中区电力市场需求概况

新晃工业集中区前身新晃工业园，于 2008年9月开工建设，2012年11月经省政府办公厅批准设立为省级工业集中区，包括前锋工业园和柏树林食品工业园，同时配套鱼市生活物流区、林冲生活物流区和工业废渣场。集中区总规划面积10.55平方公里，分3期开发，其中近期开发4.46平方公里，中期开发9.21平方公里，远期开发10.55平方公里。目前，园区开发面积3.14平方公里，有规模以上工业企业21家，集中区于主导产业定位为矿产品精深加工、农副产品精深加工、轻工电子科技、新金属材料及生物医药五大产业。目前年电量需求3.5亿千瓦时；中期需求8亿千瓦时，远期需求10亿千瓦时。

受国家经济大环境影响，新晃工业集中区建设并没有出现预期的火爆景象，相关工业企业生产开开停停，电力需求增速缓慢。怀化市、新晃县政府试图通过各种方法刺激企业恢复生产或加大生产力度，其中包括适度的财政电价补贴鼓励政策，以及积极探索湘黔两省电力直供合作新模式等。新晃工业集中区相关工业企业生产低迷的主要原因是受累于生产成本过高，导致产品价格在同类产品市场不具备竞争力。如果能获得政府电价补贴或通过使用较低电价的电力降低生产成本，他们一直潜藏着的恢复生产或加大生产力度的强烈意愿会在瞬间点燃。

2  新晃工业集中区电力供应市场分析

（1）国网怀化供电公司。该公司是国网湖南省电力公司下属的中型电网企业，承担着保障更安全、更经济、更清洁、可持续的电力供应使命，经营区域覆盖包括新晃在内的全市13个县（市、区），为怀化地区的社会稳定、经济繁荣做出了巨大贡献，是新晃工业集中区现电力供应者。

（2）贵州省电力公司。贵州资源丰富，其中煤炭资源和水能资源尤为突出，这大大促进了贵州电力工业的发展，让其成为电力送出省份。贵州凯里、铜仁与怀化新晃一壁之隔，以前苦于政策的束缚，不能跨区域直接售电至外省的电力客户，只能将大量电能输送到广东电网，距离远、损耗大、价格低。2015年，贵州列入电改试点省份后，相关政策明确了符合条件的外省电力客户可以作为购电主体进入贵州电力市场直接购电。

（3）售电公司。中发9号文《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》及配套文件出台以来，新晃工业集中区周边相继成立了贵州黔峰售电有限公司等7家售电公司，贵州铜仁发改委、铜仁能源投资有限公司、贵州华电大龙发电有限公司等单位第一时间组队到怀化调研，表达了通过多种途径合作的愿望。

3  新晃工业集中区购电模式探讨

（1）政府政策性电价补贴。当地政府站在发展区域经济、增加财税收入、提升就业率等角度，希望尽快从电改政策中获得红利。为留住为数不多的工业企业，怀化市政府提出通过一段时间合理的政策性电价补贴，鼓励载能企业恢复生产。工业企业维持现有购电模式，执行国家目录电价，参照贵州大工业电价由当地财政补贴差价。这种模式的优点是简单明了，可操作性强。缺点是财政补贴作为一种临时手段，缺乏可持续性。

（2）现行国家电网购电模式。新晃工业集中区自建立以来就由国网怀化供电公司提供电力服务并因此得到良好发展。现行购电模式的优点是国家电网拥有坚强的电网结构，在售电侧有可靠的配电网络、先进的行业技术、优秀的专业人才、成熟的售电经验和优质的服务保障。缺点是湖南省输配电价尚未出台，只能执行国家发改委制定的目录电价，电价较高。

（3）贵州电网直接购电模式。贵州省输配电价出台以后，明确年度用电量1亿千瓦时及以上的外省电力客户可以作为交易主体通过贵州省电力交易中心参与直接交易。新晃工业集中区工业企业比较集中，但单个企业年度用电量均未达到1亿千瓦时。新晃工业集中区管理部门提出将整个园区的工业企业集中起来作为一个整体客户参与贵州省的电力直接交易，通过与怀化供电公司、贵州电网公司、售电方签订四方合同完成电力交易。此模式的优点是将园区大量工业企业作为一个购电主体，可以谋求相对优惠的购电价格。缺点是结算到各工业企业时，结算方式复杂；同时新晃工业集中区作为一个整体客户的可行性有待探索。

（4）售电公司购电模式。新晃工业集中区各工业企业分别寻找新成立的售电公司达成协议，通过工业企业与售电公司、电网签订三方或四方协议购电。这种模式的优点是符合当前电力体制改革的潮流，电价灵活。缺点是售电公司开展具体业务的实施办法尚未颁发；售电公司缺乏相关电力销售经验；技术、人才、和服务等是否能及时跟进不得而知；运营成本缺乏历史数据支撑，不便测算，因此能否有效降低企业购电价格、减少生产成本还有待实践证明。

（5）参照大客户直购模式。2016年，湖南省人民政府通过会议纪要明确，要结合国家电力体制改革的总体部署，在充分考虑我省电力工业实际运行情况及市场培育成熟程度的基础上，进一步深化直接交易试点工作，有序扩大直接交易参与主体范围和直接交易规模。全面放开电力用户准入范围，鼓励所有电压等级电力用户参与直接交易试点。国家亦有政策指明尚未出台输配电价的地区，可以参照大客户直购电模式，在维持电网企业购销差价基本不变的前提下，采用顺价销售的方式实现电力直接交易。此模式的优点是购电价格由供需双方协商确定，且有政策支撑，符合电力体制改革总体方向；企业的购电程序、结算方式不发生变化，只要发电企业能让利，企业降低购电价格、减少生产成本，提升产品竞争力可期。

经过测算和比对，新晃工业集中区采用了参照大客户直购电模式，让园区全部企业恢复生产或加大了生产力度。其中70%为停产企业恢复生产，30%为维持生产企业加大生产力度至满负荷生产。新晃工业集中区成功改变购电模式，取得了发电企业、电网企业和用电企业共赢的良好成果，对处于同等环境的电力市场选择合适的电力交易模式具有积极意义。