编者按：当前，电力市场化改革正快速推进，各项工作取得明显进展，电改综合试点已覆盖全国29个省（区、市），跨区域、省级电力交易中心基本建立，发用电计划、竞争性环节电价不断放开，输配电价改革全面推开，配售电侧改革引爆社会。在今年的全国两会上，见证了火电行业发展变迁的全国人大代表、中国国电集团公司湖南分公司总经理刘定军针对当前电改中凸显的突出问题，提出了自己的见解和建议，认为应健全沟通机制，坚持电改市场化方向，充分调动各市场主体参与改革的积极性，同时，应高度重视火电行业的基础地位，进一步完善更为精准的配套措施，维护火电行业的合理利益和诉求，促进火电行业的健康发展。现全文刊发，以飨读者。

关于精准实施电力体制深改的建议

全国人大代表、中国国电集团公司湖南分公司总经理  刘定军

深化电力体制改革是事关我国能源安全和经济社会发展全局的一项紧迫任务。2015年3月，《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(以下简称9号文件)发布， 2015年11月，6个电力体制改革核心配套文件发布，进一步明确了“放开两头，管住中间”的体制框架。“放开两头”主要体现在符合条件的发电企业、售电企业和用户可以自愿参与直接交易，由市场决定交易量和交易价格；“管住中间”主要体现在重新定义了电网企业的职能，即拥有输电网、配电运营权，承担保底供电服务的企业，按照政府规定收取服务费，使电网企业的盈利模式由购销差价改为“准许成本加合理收益”模式。随后各地政府部门出台了多项政策，采取了多种措施，市场化改革正稳步推进，受到了社会各方的密切关注。

1  电改进展现状

2016年，电力市场化改革积极推进，各项工作取得明显进展，电改综合试点已覆盖全国29个省（区、市），跨区域、省级电力交易中心基本建立，发用电计划、竞争性环节电价不断放开，输配电价改革全面推开、配售电侧改革引爆社会，社会资本投资增量配电业务、开展售电业务热情高涨。据媒体统计，2016年经营范围中包含“售电”业务的公司已经增加至3512家，国家发展改革委《关于规范开展增量配电业务改革试点的通知》公布了105个第一批增量配电业务改革试点项目，电力市场化架构初步搭建。

2  存在的问题

在电力体制改革快速推进的过程中，各发电集团都在密切关注，并对电力市场化改革表现出较强的危机感。由于多种原因，发电企业（尤其是火电企业）成为市场化改革中的弱势一方。主要体现在：

（1）发电侧参与权微弱，市场待遇的不公平问题突显。电力体制改革文件中对“交易中心相对独立”有明确要求，但目前成立的交易中心，大多由两大电网公司独资成立，作为市场重要主体之一的发电企业参与权微弱，地方政府也难以协调，不利于“管住中间”、搭建公平竞争的市场平台。

（2）存在行政干预市场现象。在推进供给侧结构性改革进程中，为完成“降成本”任务，个别地方政府将降电价与提振地方经济捆绑，要求发电企业单边降价、扩大大用户直供电交易份额，存在采用行政手段干预电力市场的现象，与市场化改革初衷相违背。电改6个配套文件指出：“直接交易的电量，上网电价和销售电价初步实现由市场形成”“放开的发用电计划部分通过市场交易形成价格”，尤其在目前电网输配电价核算尚未完成、辅助服务补偿机制尚未建立、直接交易配套机制尚需健全的情况下，仅通过火电企业在直接交易中单边降价、“折价”来实现“降电价”“降成本”，达到降低工业用电价格、缓解工业下行压力的做法，是火电企业难以接受的。

（3）不利于火电企业的生存发展。当前，火电企业正处于多重矛盾交织叠加的特殊时期，市场需求增长放缓、电力交易价格下降、燃料成本大幅上涨、节能减排改造任务繁重、产能过剩风险加剧，企业经营十分困难。以60万kW超临界机组计算，在当前煤价（含税到厂标煤价1050元/吨）执行标杆电价的情况下，发电利用小时必须达到4200小时以上才能持平，而2016年湖南区域公用火电机组利用小时是2871小时，随着2017年酒—湖±800kV特高压直流输电线路的投产，火电机组利用小时将进一步下降，必将造成火电企业全面大幅亏损，影响企业生存发展。

3  有关建议

（1）建议国家发改委能源局加强对地方政府的指导监督，督促地方政府在政策制定过程中，应健全沟通机制，充分听取市场各相关主体的建议，调动各方参与改革的积极性；在政策执行中，坚持电改市场化方向，让一切可以通过市场解决的问题都交由市场解决，避免对具体电力交易的过多干预，营造公平、有序的电力市场环境。

（2）建议发改委能源局高度重视火电行业的基础地位，进一步完善更为精准的配套措施，维护火电行业的合理利益和诉求，促进火电行业的健康发展。一是完善煤电联动机制，疏解火电企业成本压力；二是合理设计电力市场、有序推进价格竞争，制定公平合理的发电侧竞价上网规则（含大用户直接交易规则）妥善处理火电企业因运输条件、运输方式和运输成本差别造成的先天性的成本差异电网输电成本地域差异，营造公平竞争、竞价上网的和谐发展环境，优化电源、电网布局，改善电网安全运行环境，从政策、市场手段多方面精准入手，促进市场主体健康发展，推动电改顺利进行。