湖南·国网益阳供电公司  张飞乔

1  电网项目前期工作面临目前存在的问题

随着国家电网公司专业化管理工作的全面推进以及各项法律法规的日趋完善，同时由于各部门及各层次对电网建设项目的支持力度不一，因各种因素导致前期工作周期不确定性延长的现象较为普遍。

目前，电网项目前期工作主要面临5个方面的问题与难点：

第一，电网发展规划未与城乡发展详细规划进行有效衔接，绝大部份站址和通道都要对土地利用总体规划进行调整，给电网建设项目前期工作带来很大的困难；

第二，地方关系协调日益困难，项目对地方经济局部效益的大小决定着当地对电网项目支持的力度，特高压项目基本上要经历持久战；

第三，因以往前期工作要求不高，前期档案资料缺乏系统管理，35千伏电网项目的许多前期手续均是在项目实施时一同办理；

第四，不同程度地存在“重规划、轻前期”的思想倾向，基层单位人力、财力在规划上有投入，但在前期工作上，往往却是以拿到核准文为单一目标，而忽视了前期工作的质量；　

第五，地（市）公司前期工作支撑薄弱，经研所重点放在支撑主（配）网规划上，县（市）公司通常是前期岗位“空档”运行，仅在当年有项目时才指定人员履行前期职责，有的甚至还把思路停留在先建好变电站再补办征地手续的层面上。

2  以管理链深化进程管控，破解电网项目前期周期过长难题

面对存在的困难和难点，必须依靠管理创新，强化进程管控，深化管理，破解难题。国网益阳供电公司从管理职能“计划（Plan）、组织（Organize）、指挥（Command）、协调（Concert）、控制（Control）”入手，改进加快推进电网项目前期工作的应对策略如下：

2.1  创建“一个平台”

改变以往前期资料堆积无序、前期档案查找困难、前期费用无专用台帐等现状。国网益阳供电公司将往年电网项目规模和所有可研批复、设计评审、核准批复文件及费用结算情况等相关资料进行清理，在公司网页上创建了《电网项目前期协同推进管理平台》，设置了《项目储备与启动》《项目进程与跟踪》《评审批复与核准》《前期费用与结算》4个功能模块，分别链接电网前期资料、相关信息资料等，并可按权限设置成公司领导、发展策划部、建设部、运检部、经研所、财务部等相关部门进行资源共享，形成一个电网前期信息资料和项目进程的综合管理平台。

2.2  健全“两个机制”

高度重视前期工作计划编制、执行与考核。根据电网规划和发展要求，以确保完成、工期合理、任务均衡为原则，结合项目建设的轻重缓急和选址选线工作的难易程度，合理排序、细化节点，认真编制前期工作年度建议计划。按照省公司批复的前期工作计划，结合市公司年初编制的重点工作清单，考虑工作的关联部室（单位）和属地原则，将全年前期工作逐月按时间节点进行任务分解，形成重点工作任务的时间表和路径图，对公司电网前期工作全过程建立“进程管控机制”。

月末，各部室（单位）将工作完成情况报公司绩效办，同时，电网前期工作各关联部室（单位）也将前期工作完成情况上报电网发展工作领导小组，由领导小组按工作完成情况及质量的优劣对照公司绩效管理办法进行奖罚兑现，并在《电网项目前期协同推进管理平台》的《项目进程与跟踪》发出督办命令，限期完成规定工作进程。

有了“进程管控机制”和“质量考核机制”，按重点工作任务清单强化节点考核，实现完成时间“零拖延”，各项任务按节点进程要求完成。

2.3  推行“三个前移”

电网发展从群众最关心、最迫切的问题入手，解决好“最后一公里”难题。国网益阳供电公司结合电网发展规划，深入现场，从了解人民群众用电需求开始，加强与当地政府的沟通与协调，以“电网发展既要解决目前存在的问题，又要满足今后经济发展的需求”为永恒主题，推行“三个前移”，有序开展电网前期工作。

（1）工作阵地前移，变“电网发展”从“要我发展”为“我要发展”。2016年，国网益阳供电公司110千伏输变电工程在选址选线工作开展前，主动与项目所在县住建局、国土资源局、县规划局及乡镇人民政府进行工作衔接，共同分析和宣传项目对所在地经济发展的促进作用，统一思想，提高认识。再由乡镇向所在县（市）人民政府提出需求，由所在县（市）人民政府主持召开输变电工程项目前期工作联席会，政府下发《会议纪要》，在全省率先签定《关于支持输变电工程项目有关事项的承诺书》。

由会议明确线路通道控规，由县（市）住建局、国土资源局、规划局、交通运输局、公路局、林业局、水利局及相关职能部门和通道经过的乡镇政府负责落实，严格控制和保护变电站站址及线路走廊的原貌现状，不再作为其他经济用地，不再审批新建其他项目，线路走廊下面不再兴建和种植影响电力设施运行的建筑或树木。

通过工作阵地前移，电网前期选址选线工作由供电企业主导转化为由政府主导，项目主动性难题就迎刃而解了。

（2）服务窗口前移，点燃民众支持电网发展的热情。电网的发展势必要动及地方政府或当地住户的某些利益。当项目不能直接给地方政府带来经济效益时，地方工作就会非常困难，线路所经的区、乡镇和行政村缺乏支持力度。我们只能通过前移服务窗口，以心换心地宣传项目实施的必要性，以情感人，赢得民众对项目的理解与支持。

（3）预警措施前移，尽力排除阻碍电网前期工作不可控因素。变电站用地及线路走廊资源逐日稀少，且与城市规划冲突不断增多，土地利益的变化或国土政策的调整有可能使规划了的走廊和站址用地得不到落实，或是电网建设项目涉及征地、拆迁时，会遇到更多的新问题和新情况，进而增加了征地的难度和费用。国网益阳供电公司与规划、国土、林业和城建等部门召开专题会议，协调统一电网发展与城市规划及国土等相关部门并形成共识，对已经规划了的电网项目进行土地控规。

2.4  实现“四个提升”

电网项目前期工作各环节进程在《电网项目前期协同推进管理平台》进行公布。对于进程滞后的环节，由分管领导跟踪督办，由所在部门找出差距和影响工作进展的因素，制定切实可行的改进方案与措施，责任分解、落实到部门（单位）和个人，即时整改，提升电网前期工作效率。

由于在前期阶段增加了对储备项目准确率的考核，使规划与前期工作能相互渗透，加强了前期工作对规划管理的进一步把关作用，进一步提升了规划项目准确率。

通过对前期工作效率和规划项目准确率的不断提升，使电网投入能有的放矢，提升了电网资本金收益率。

发展、建设、运检、调控、经研、财务成为了一个资源共享、进程互促、衔接紧密的统一整体，全面提升了整体队伍协同运作能力。

2.5  有序推进，形成“无缝链接”

围绕“基于规划，超前开展；系统研究，有序推进”的前期工作基本方针；通过完善进程管控制度和加强考核，运用《电网项目前期协同推进管理平台》进行资源共享和进程督办。

从前期工作计划（Plan）开始，组织（Organize）公司关联部室（单位）及中标服务单位开展可研设计和获取支持性文件，指挥（Command）前期服务单位按标准和要求完成一系列工作进程，协调（Concert）各级行政主管部门和当地政府通过《电网项目前期协同推进管理平台》办理所有审批手续，控制（Control）所有计划与目标相符的前期工作进程，由各相关部门搭建电网发展协同运作平台，形成共同推进电网前期工作的合力，建立可控、在控、能控管理机制，构成电网前期工作各环节之间的“无缝链接”

3  电网项目管理创新彰显成效

运用《电网项目前期协同推进管理平台》，实现电网前期资源共享，增强与政府等行政主管部门的沟通与协调，不仅从管理理念上实现了质的飞跃，而且从运行成效上也有了新的突破。

3.1  提高了政府及有关职能部门对电网前期工作重要性的认识

政府及有关职能部门认识到电网前期工作重要性，将电网规划纳入政府相关规划之中，在电网前期选址、选线、办理相关支持性文件的过程中，为电网前期工作提供了较大的支持与帮助，为电网前期工作及后续建设施工打下了坚实的基础。

3.2  加快了电网项目前期工作进度

及早发现和解决了项目实施过程中可能会出现的矛盾，提高了工作效率，使项目尽早投入使用，发挥效益。并能有效地控制输变电工程的规划、用地、立项核准所需文件的办理进程，电网项目前期工作完成质量与效率达到100%。

3.3  实现了对电网前期信息共享

相关部门能准确查询前期资料和进程，运检部能准确制定来年的大修技改计划，财务部能准确汇总和预计前期费用，建设部能准确将前期费用列入到项目成本中去，为提前下达和完成来年前期工作计划奠定了坚实基础。

3.4  避免了电网建设重复投资

通过加强前期考核，使得电网资金能充分用在刀刃上，节约了电网建设投资，从而大大提高了电网资金的收益率。